创建平安校园「让教育点亮心灵｜怀化市“平安校园”建设纪实」

校园安全稳定是社会安全稳定的重要组成部分，不仅关系到师生的人身和财产安全，也关系到千千千千万万个家庭的幸福和社会的稳定。

近年来，怀化市认真贯彻落实中央、省、市关于加强学校安全工作的指示精神，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，以“平安校园”建设为抓手，不断强化学校安全管理，不断提高师生安全意识和自救能力，以高度的责任感和奉献精神做好学校安全工作，积极有效地避免了各类校园安全事故，努力为学生健康成长创造平安稳定的环境。

2018年，我市大力开展学校及周边治安综合治理，以“防溺水工作”为特色，持续探索校车安全管理新模式，有力促进了校园安全和教育环境的进一步改善。

创建安全校园，维护学校稳定

“止于开始，不可止于无形。”这是2018年全省“平安学校”示范单位怀化实验学校的成功经验。

2018年，怀化大力开展学校及周边社会治安综合治理，在净化校园环境、整治周边秩序、维护师生安全、确保教育稳定等方面取得新进展。

加强领导，完善制度。成立了怀化综治委校园及周边治安综合治理专项小组，由市委领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员。县(市、区)相关部门和各级学校成立综治维稳安全领导小组，做到领导到位、责任到人。印发《怀化市教育局学校(园区)安全目标管理考核办法》的通知，安全目标管理考核实行年度单独考核，奖惩分开；鼓励建立和平。我市13个县(市、区)全部通过第一轮省级“平安校园建设先进县(市、区)”创建。鹤城区、沅陵区、麻阳区、洪江市、会同、枝江、洪江区获省第二轮“平安校园建设先进县(市、区)”称号，29所中小学被评为“省级”。

抓住重点，点面结合，突出学校及周边环境存在的治安、交通、网吧、游戏厅、流动摊点、违章建筑等重点问题。一年来，全市共安排学校2316所，清理网吧301家，“三室两厅”215家，各类店铺1657家，取缔旅游摊点721个；检查发现校园安全隐患365处，现场整改254处，提出整改措施和意见111条；联合交警部门整治校车4次，关停非法校车3辆，取缔非法营运学生面包车3辆，直接报废三轮车44辆。

强化“人防、物防、技防”。中小学、幼儿园封闭式管理门卫制度实施率达到94.6%，专职保安员配备率达到88.5%；防风扇设备覆盖率100%，消防设备覆盖率100%；全市学校视频监控系统覆盖率达85.6%。城区校园视频监控安装率达到100%，重点部位全覆盖。

溆浦县孟思中心小学的学生们放学后，在老师的陪同下，登船有序回家。

完善预防溺水责任制度，有效减少溺水事故

“只要是汛期，我几乎每天都能在家长微信群里收到班主任发来的防汛宣传信息。”溆浦县北斗溪镇九溪江中学家长李明慧介绍。2018年，溆浦县建立了预防学生溺水“九总”责任制，由“县长、主任、乡(镇)长、校长、班长(班主任、班干部)、村长、河(库)长、组长、家长”组成。“长官”们各有分工，各有侧重，共同构成了预防学生溺水的工作。2018年以来，溆浦县未发生一起中小学生溺水事故。

近年来，市委市政府高度重视中小学生溺水预防工作，连续两年以市委办、市政府办名义下发关于预防学生溺水的文件。按照“属地管理、分级负责”的要求，进一步完善防汛责任制，改变以往教育系统“单打独斗”的局面，形成由各级党委政府主导、部门协作、社会参与、家校联防的全社会防汛大格局。

明确了教育行政部门的统筹协调、督促指导、监督管理职责，以及水利、农业、公安、安监、宣传、旅游等相关部门的职责。针对农村留守儿童这一特殊群体，搞好家校合作、村校合作；从源头抓起，深入开展防汛安全警示教育，利用教师家访、微信、短信等方式。提醒家长、监护人履行对子女的安全监护主体责任，教育引导中小学生增强安全意识和自我保护能力；坚持排查、检查、监管三管齐下，全面排查涉水安全隐患，限期整改，坚持常态化检查和重点检查相结合。

由于各项措施到位，2018年暑假以来，怀化市学生溺水事故大幅减少，同比下降56%。2018年8月8日，省教育厅根据省委副书记吴兰、副省长吴桂英的有关指示，下发《关于学习怀化市预防学生溺水工作的通知》，要求全省各市州学习借鉴怀化市的经验做法，完善本地预防学生溺水工作措施。

鹤城区校车监控中心

科学管理校车，保障学生出行安全

2018年，鹤城区建成了怀化市乃至湖南省功能最全、技术最先进的校车视频实时监控系统。全区257辆校车全部由政府出资安装车载终端设备，实现了校车违法行为实时语音预警、违法行为实时语音预警、超审批路线语音报警、学生上下车刷卡、校车轨迹等相关信息及时上报至家长手机等功能，进一步保障了学生安全出行。

近年来，我市认真落实中央、省、市关于校车安全的规定，加强校车安全管理，使校车管理和运营模式科学化，经费保障到位，保障了中小学幼儿园学生的安全。

各县(市、区)根据当地实际情况整合资源，建立了切实可行的校车运营模式。鹤城区、钟芳县、新晃、麻阳、辰溪、洪江市、枝江、沅陵、溆浦成立了校车公司，专营校车。学生上下学期间，公司安排人、车、座位、时间、路线、巡查，接送学生上下学，在各个交接环节实现“环环相扣、无缝监管”。洪江市、麻阳、溆浦、沅陵等有条件的县市，结合公共交通和客运，安排运力在学生上下学期间运送义务教育阶段学生。

县(市、区)对义务接送学生上下学的专用校车、客运班车和船舶实行财政补贴。2018年，鹤城区、洪江市、沅陵、麻阳、新晃分别支出校车安全管理经费857万元、500万元、399万元、320万元、210万元用于校车安全运营奖励。

2018年，鹤城区新增校车全部采用国标，全区校车覆盖率100%。农村地区的校车连接到了每个村庄。预计2019年，全市逐步实现标准校车全覆盖，过渡到公司化运营的轨道上来。(龙李芳邓涛)

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